海洋污染防治法概要
行政院環保署水保處科長 宋浚泙/技正 楊海寧

一、前言
  海洋孕育著豐富的環境資源,海洋資源的永續利用為大家所期盼, 但由於海洋影響深遠且無國界限制,故已成為國際上所共同注目的焦點。臺灣地 區四面環海,海岸線總長1,500多公里,每平方公里面積之海岸線長約32公尺,在 世界沿海國家中屬單位海岸線分佈極高之地區;且國人之經濟活動無不受海洋環 境之影響,故維持海洋環境永續性,關係著整體經濟之發展與生活品質。台灣地 區海洋生物資源非常豐富,四周的海洋生物種類幾近全世界的十分之一,值得國 人驕傲與珍惜。惟因台灣地狹人稠,經濟發展快速,沿海溼地迭遭海岸開發之破 壞,以及廢水放流或海拋等之污染,均已使台灣四周海洋生態與環境每下愈況, 亟需積極推動海洋環境保護的工作。

二、基本理念
  由於海洋污染防治的相關規定,分散在相關法規中,且互相之間又 無法有效整合,故本法立法著重於有效整合相關法規,避免重覆規定,並補充不 足,如「海水污染管理規則」無有效罰則處分等。其作法主要是採事前的預防及 事後的處理,並注重污染之應變。其主要理念構思如下:
 
1.整合相關規定,符合國際公約:對於陸源污染管制部分,一般區 域廢水排放於海域應符合水污染防治法規定許可。對於特殊保護海域,除應符合 水污染防治法規定外,應符合海洋污染防治法原則不同意排放之較嚴格規定。在 海拋物質之管制方面,除應符合廢棄物清理法規定外,應遵守國際公約,並符合 海洋污染防治法嚴格之限制。對於船舶污染設備管理,應符合船舶法、商港法規 定,而船舶對海洋污染行為之管制,則應符合海洋污染防治法規定,以達相輔相 成效果。
 
2.配合國際海洋污染防治立法趨勢,並宣示我國保護海洋環境之決 心:配合民國87年1月21日公布施行的「中華民國領海及鄰接區法」及「中華民國 專屬經濟海域及大陸礁層法」,宣示我國領海主權、鄰接區、專屬經濟海域及大 陸礁層的權利。本法適用於中華民國管轄的潮間帶、內水、領海、專屬經濟海域 及大陸礁層上覆水域;並擴張適用範圍至對我國管轄海域造成污染損害者,使我 國對外來污染能有求償權。
 
3.強化執行海洋污染之管制,保護海洋生態:為使本法有效執行, 配合89年1月26日公布施行的「海岸巡防法」,規定巡防機關執行海洋環境保護及 保育事項,將由新成立的海岸巡防署執行取締、蒐證及移送事項。未來將訂定海 域環境分類及海洋環境品質標準,並依海域環境分類、海洋環境品質標準及海域 環境特質劃定海洋管制區,訂定海洋環境管制標準,擬定分區執行計畫及污染管 制措施,管制海洋污染。且各級主管機關依海域環境分類,就所轄海域設置海域 環境監測站,定期公布監測結果,並採取適當的防治措施;必要時,各目的事業 主管機關可以限制海域的使用,以保護國民健康。
 
4.加強海洋污染事件之應變,並提升污染處理能力:在海洋油污染 緊急事件的處理,將由環保署擬定海洋油污染緊急應變計畫,該計畫將包括分工 、通報系統、監測系統、訓練、設施、處理措施及其他相關事項。在行政院設海 洋污染防治專案小組,處理重大海洋油污染事件,在環保署設跨部會的海洋污染 事件處理工作小組,處理一般海洋污染事件,並借助企業互助之精神協助解決。
 
5.加嚴海上處理廢棄物管制,落實污染者付費原則:在管制海上處 理廢棄物污染方面,未來從事海洋棄置或海上焚化作業,均需申請許可。且只能 在指定的區域內實施海洋棄置或海上焚化作業,環保署將依棄置物質對海洋環境 的影響,公告為甲類、乙類或丙類物質加以管制。違反上述規定,棄置甲類物質 於海洋並嚴重污染海域者,參酌中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法第17條之刑 度,處以刑法之重罰,至於未遂犯亦將受到處罰。另對於以海洋為污染物最終處 置場所者,環保署將依所處置的質與量徵收海洋處置費。
 
6.削減污染源,維護海域環境:海域污染有七成來自陸源,三成來 自海上,為減少陸源污染,公私場所非經環保署的許可,不得排放廢(污)水於 海域或與海域相鄰接的區域,如自然保留區、生態保育區,國家公園的生態保護 區、特別景觀區、遊憩區,野生動物保護區,水產資源保育區及其他經中央主管 機關公告需特別加以保護的區域。違反此一規定者,將處負責人有期徒刑、拘役 或併科罰金。
 
7.管制船舶污染排放,減少廢油污水危害:本法要求船舶應設置防 止污染設備,其對海洋環境有造成污染之虞者,港口管理機關可以禁止其航行或 開航。船舶之廢(污)水、油、廢棄物或其他污染物質,應留存船上或排洩於岸 上收受設施,各類港口管理機關亦應設置前述之污染物收受設施,並可收取必要 之處理費用。
 
8.考量環境現況,積極推動污染改善:為配合環境現況,給予調適 的緩衝期間,對於該法施行前已從事海洋放流、海岸放流、廢棄物堆置處理、海 域工程、海洋棄置、海上焚化的公私場所或航行的船舶,其有不符合本法規定者 ,應自本法施行起半年內申請核定改善期限,改善期限未屆滿前免予處罰。但對 造成的污染損害,仍應負賠償責任。
 

就海洋污染主體之管制、責任規範內容彙整如下表:

主體許可規定責任規範違規罰則
指定之公私場所從事油輸送、海域工程、海洋棄置、海上焚化等(第13條) 提出緊急應變計畫及損害之財務保證書或責任保險單申請許可 企業間之互助協助 處新臺幣30萬元以上,150萬元以下罰鍰(第45條)
陸源污染排放廢水於保護區、保育區、保留區等(第15條) 應嚴格禁止排放,特殊管制之申請許可   處負責人3年以下有期徒刑,或併科新臺幣30萬元以上,150萬元以下罰金(第37條)
海洋放流管、海岸放流口、廢棄物堆置或處理場(第16條)   1.發生嚴重污染海域或有嚴重污染之虞時,應即採取措施以防止、排除或減輕污染
2.並即通知各級主管機關及目的事業主管機關
處新臺幣30萬元以上,150萬元以下罰鍰(第48、49條)
公私場所利用海洋設施從事探採油礦、輸送油及化學物質或排放廢(污)水者(第17條) 應先檢具海洋污染防治計畫申請許可 定期向主管機關申報監測紀錄、製作探採或輸送紀錄 處負責人3年以下有期徒刑,或併科新臺幣30萬元以上,150萬元以下罰金(第39條)
公私場所利用海洋設施排放廢(污)水、油入海者(第18條) 應先經中央主管機關許可 製作排放紀錄、申報並保存10年 處新臺幣20萬元以上,100萬元以下罰鍰(第42條)
公私場所從事海域工程(第19條)   1.致嚴重污染海域或有嚴重污染之虞時
2.應即採取措施以防止、排除或減輕污染,並即通知主管機關及目的事業主管機關
處新臺幣30萬元以上,150萬元以下罰鍰(第48、49條)
從事海洋棄置或海上焚化者(第20條) 應向中央主管機關申請許可 1.應於中央主管機關指定之區域為之(第21條)
2.定期將紀錄向中央主管機關申報及接受查核(第23條)
3.致嚴重污染海域或有嚴重污染之虞時(第24條)
4.船長及船舶所有人應即採取措施以防止、排除或減輕污染,並即通知當地航政主管機關、港口管理機關及地方主管機關
1.未許可處負責人3年以下有期徒刑,或併科新臺幣30萬元以上,150萬元以下罰金(第39條)
2.致嚴重污染海域者,處10年以下有期徒刑,得併科新臺幣2,000萬元以上,1億元以下罰金(第36條)
3.未申報處新臺幣20萬元以上,100萬元以下罰鍰
4.未通知或應變,處新臺幣30萬元以上,150萬元以下罰鍰(第48、49條)
船舶之廢(污)水、油、廢棄物或其他污染物質(第29條)   應留存船上或排洩於岸上收受設施 處新臺幣30萬元以上,150萬元以下罰鍰(第53條)
船舶之建造、修理、拆解、打撈及清艙(第31條)   致污染海域或有污染之虞者,應採取措施,並清除污染物質 處新臺幣30萬元以上,150萬元以下罰鍰(第54條)
船舶發生海難或因其他意外事件(第32條)   致污染海域或有污染之虞時,應即採取措施以防止、排除或減輕污染,並即通知當地航政主管機關、港口管理機關及地方主管機關 未通知或應變,處新臺幣30萬元以上,150萬元以下罰鍰(第48、49條)
船舶總噸位400噸以上之一般船舶及總噸位150噸以上之油輪或化學品船(第33條)   其船舶所有人應依船舶總噸位,投保責任保險或提供擔保 處新臺幣60萬元以上,300萬元以下罰鍰(第52條)

三、立法說明
  海洋污染防治法立法之目的在於針對數種重要的海洋污 染源,諸如陸源污染、海域工程污染、海上處理廢棄物污染、船舶污染逐條管制 ,其內容主要朝向兩個方向:事前之預防及事後的處理。此外,尚涉及污染所生 損害賠償的問題,及違法的制裁。
 
  本「海洋污染防治法」共分為9章,61條,包含陸源、海 域工程、海上處理廢棄物、船舶污染等四大部分,其要旨說明如次;
 
1.總則:明定本法立法目的、專有名詞定義、主管機關及地方海域行政轄區、執行機關、檢查規定、委託處理等(第1條至第7條)。
2.基本措施:對於海洋污染防治之一些基礎事項,如海洋環境之分類及標準、海洋環境監測、設立海洋污染防治專案小組及海洋污染防治處理工作小組、緊急應變計畫、港口管理機關之權責、海洋棄置費之徵收、從事海洋污染有關事業之條件及許可、海洋環境污染之禁止與除外規定等(第8條至第14條)。
3.防止陸源污染:明定廢(污)水非經許可不得排放至需特別加以保護之區域,海放管、沿岸排放口、廢棄物堆置或處理場發生污染海域時業主及主管機關應採取之措施(第15條至第16條)。
4.防止海域工程污染:明定對於海域工程發生污染海域時業主及主管機關應採取之措施;對海洋設施從事油礦探採及化學物質輸送等要求於作業前應先擬定監測及應變計畫送核;海洋設施排洩物質入海之管制及有關紀錄簿之填載及申報等規定(第17條至第19條)。
5.防止海上處理廢棄物污染:明定海洋棄置、海上焚化及所使用船舶、航空器、海洋設施應經許可,其作業區域之公告,海洋棄置物質之分類管制及發生污染海域時行為人及主管機關應採取之措施(第20條至第25條)。
6.防止船舶對海洋污染:明定船舶應設置防污設備,經檢查取得海洋污染防止證明書始得航行,填載並保存操作手冊及油、貨記錄簿,裝卸油及化學品應採取適當防制洩漏措施;建造、修理、拆解、打撈及清艙應採取污染防止措施;發生海難或其他意外事件,所有人、船舶管理人及主管機關應或得採取之措施(第26條至第32條)。
7.損害賠償:針對污染所生損害,明定賠償責任、強制責任保險及提供擔保、請求權發生條件及行使等規定(第33條至第35條)。
8.罰則:違反規定之刑事及行政制裁、強制執行(第36條至第56條)。
9.附則:規費之收費、過渡措施、公民訴訟、施行細則及施行日期(第57條至第61條)。

四、未來重點
  海洋污染防治法通過後政府必須辦理下列事項:
 
1.健全海洋污染防治法相關子法規定:海洋污染防治法相關子法18 項;包括劃定領海海域轄區、訂定海域環境分類及海洋環境品質標準、擬定海洋 油污染緊急應變計畫、海洋棄置費收費辦法、施行細則等需要研訂。並改進現有 法規的不足、配合相關法規落實海洋污染相關工作,俾使海洋污染防治有法可循。
 
2.積極統合協調相關機關,配合法令執行:由於海洋污染防治事務 涉及多部會及地方政府權責,因此環保署及與海洋污染防治有關的部會、地方政 府應該就法中各項事務之統合協調,建立共識,研礙具體的統合與分工體系,使 其具體可行。此外,環保署應與海岸巡防署應積極配合法令之執行,規劃籌備必 要之設備及人員。
 
3.整合海域監測數據,建立海域預警制度:利用適當、可靠的海洋 水質環境預測模式,根據現有物理、化學、及生態等資料庫系統,建置台灣海域 監測資料,達到整合海域監測資料與預警的目標。
 
4.研訂海洋污染緊急應變計畫:設立海洋污染防治專案小組及海洋 污染防治處理工作小組,擬定重大海洋污染緊急應變計畫、處理重大海洋污染防 治事件。
 
5.加強海域環境監測,防治海洋污染:辦理海域水質監測計畫,逐 步檢討擴大監測區域,以建立完整的監測系統;應用不同層次的遙測資料及發展 偵測技術,建立目標導向的油污染監測系統;推動辦理港灣污染整治計畫,改善 港灣水域水質。
 
6.加強海洋環境保護人才培育:加強海洋環境保護人才培育及訓練 ,檢討改進海洋環境保護執行人力及海域監測品質及監測方法。
 
7.辦理海洋環保科技研發工作及建立海域環境資料庫:研發海域油 污染的處理技術、海域環境自動監測技術,加速完成海域環境資料庫以制定海域 環境標準。
 
8.加強國際合作,積極參與國際海洋環境保育有關事務
(1)建立與重要國際海洋環境保育非政府組織(NGO)的聯繫與合作。
(2)長期培訓推動海洋環境保育國際組織的專才。
(3)積極蒐集國際海洋保育相關資訊,整合國內海洋環境保育相關資訊。

五、結論
  本法案之立法公布施行,對於目前台灣地區因經濟發展,沿海遭受 破壞、廢污水放流、海拋、船舶所造成的污染,有具體法令規範解決問題外,亦 使環保公害法規在邁入21世紀的時候能更臻完善。雖然本法之執行需要增加執行 經費、人力及設備,且需要辦理訓練、監測、規劃、監督及管理等事務。然以台 灣四面環海之海島國家而言,由海洋污染防治法之立法已明確宣示我國加強保護 海洋污染之政策,未來仍然有待環保及海巡機關的全力合作執法,以防治海洋污 染,保護海洋環境,確保海洋資源。
 
*註:因限於版面篇幅,本文未完全刊載,歡迎上網檢索全文
 

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