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安全衛生績效管理技術推動實務

正隆股份有限公司 安保部 經理 李燈銘


前   言

  正隆股份有限公司,秉持「忠誠信實」經營理念,以「關心生活、善用資源、貢獻社會」為願景,公司各廠全部通過ISO 9001、ISO 14001、OHSAS 18001 等驗證,揭示的品質、環保與職安衛政策,在難以顯現出實質的經濟效益下,而由新竹廠申請94年度經濟部工業局「安全衛生績效管理技術輔」。該輔導流程,從基線清查以利績效之評量,危害鑑別、風險評估和風險控制等訂定績效改善目標,再評估改善績效後,建立經濟效益評估模式進行經濟效益評估,也期望有合宜機制,公司可全面展開應用,並能主客觀的表達安全衛生績效,以利落實獎勵制度,持續有效運作。期盼本文能善盡分享責任,分段說明各層面執行方式,供各界參考。

基線清查

  實施工廠基線清查之目的,在建立基本資料做為統計績效之基礎,其內容包括:事故調查與職災統計、提案改善制度、安全衛生組織及人員、安全衛生管理規章建置、安全衛生教育訓練、承攬人作業管理、安全衛生自動檢查、緊急應變項目、個人防護具需求和使用、危險物和有害物使用管理、消防設施設置、檢測儀器之使用、作業環境測定、危險性機械和設備、一般機具使用、緊急應變器材、其他安全衛生設施等共18項。

  新竹廠為製造裱面紙板的造紙廠,其製造流程,以廢紙和木漿為主要原料,有備漿系統、抄紙機等主要設備生產裱面紙板外,全廠有勞工人數為100人,目前設有專責管理人員、安全衛生委員會及工會,每季定期召開會議。危險性機械、設備,包括有固定式起重機3台(2台有合格證,1台申請中)、鍋爐1座、第一種壓力容器1台,均有合格證及合格操作人員。現場噪音、粉塵作業場所,均依作業環境評估計劃實施作業環境測定。新進人員於報到當天即完成安全衛生訓練,在職人員也定期實施安全衛生教育訓練。訂定有承攬管理辦法執行管理外,每年定期為承攬商作安衛教育訓練。實施新進人員體格檢查及在職人員每年定期健康檢查及管理。在職業安全衛生管理系統,也通過OHSAS-18001驗證,並持續運作。

危害鑑別、風險評估和風險控制

  依新竹廠之「危害鑑別與風險評估作業辦法」,實施危害鑑別及風險評估,鑑別出危害型態及評估其潛在的風險。再從作業狀況、危害發生機率、危害嚴重度等各項參考指數,估計出來的風險量度,以決定風險是否為可容忍的風險範圍。對不可容忍的風險必要採取風險控制措施,供作為廠內訂定安全衛生政策、設定目標、標的及安全衛生管理方案之依據,使安全衛生活動之執行過程均符合管理系統與法令要求。

  從各單位進行危害鑑別與風險評估,具有中度以上風險列為廠內之重大風險改善範圍,其判定風險等級(k)的作業項目,風險評估中沒有1級項目、2級有8項、3級19項,並依照基線清查及風險評估結果執行風險控制規劃,訂定改善目標及方案,其改善目標有7項、改善方案及續效指標各有13項,其內容,如表1所示。

表1 訂定改善目標/改善方案/績效指標項目表

 

改善成果

其改善成果分下列七項說明:
1. 修訂勞工安全衛生管理規章書面作業有環安衛手冊、局限空間災害防止計劃、安全工作許可辦法、員工健康管理實施辦法、提
  案改善獎勵辦法、安全衛生績效競賽辦法、職業災害預防處理實施辦法、員工發生工傷送醫規定、承攬商環安衛管理辦法、危
  害鑑別及風險評估作業辦法等10項。
2. 勞工安全衛生教育訓練
(1)派外訓練取得證照共有24名,分別為三公噸以上固定式起重機訓練10名、未滿三公噸固定式起重機訓練9名、粉塵作業主管
   人員訓練2名,以及使用起重機具從事吊掛作業人員教育訓練班、缺氧作業主管教育訓練、乙級鍋爐操作人員訓練等各1名。
(2)派外或外聘講師獲得安全衛生技術知識項目,包括有零災害危險預知及危害辨識技術教育訓練、液體公共危險物品儲存槽檢
   查、承攬作業管理、火災及爆炸防止、丙類危險性工作場所製程安全評估、 安全文化、安全觀察、急救訓練在職訓練、防
   火管理員複訓等。
(3)廠內辦理訓練參與人員,有A.辦理兩場次消防安全模擬演練與防災、防溺教育訓練共有36名;B.粉塵作業場所注意事項宣導
   38名;C.菸品危害與健康影響27名;D. 局限空間模擬演練52名;E.承攬商管理2場共55名,F.電氣安全80名;G.勞工安全衛
   生宣導8場次共182名;H.粉塵作業教育訓練50名;I.固定式起重機操作與安全注意訓練24名;J.健康檢查結果說明會24名;
   K.新進人員訓練18名,以及無菸職場宣導等。
3. 機械設備改善(共六類)
  有11小項包括:#1真空泵浦皮帶安全護罩更新、#300HP DCM馬達傳動皮帶加裝護罩、1P至4P橫向及上毛毯傳側踏板更新、複捲
  機DCM傳動連軸器製作護罩、QCS B/M計傳側加裝安全護欄、紙機操側引紙惰輪加裝護罩、守衛室及廁所上方( 2公尺以上平台
  )加裝護欄、裝卸貨區全面裝 設安全母索及安全帶、料場通道規劃及製作人行道(斑馬線 )、電氣設備周邊加設CO2滅火器
  、電焊機全面加裝漏電斷路器、堆高機及鏟車上全 面配置滅火器等。
4. 制修安全作業標準共有22項。
5. 預防職業災害有2項,其中4R預知危險件共提出110件,安全衛生提案改善件數共提出166件。
6. 提升安全衛生管理績效上,有透過全公司的定期安全衛生評比。
7. 加強緊急應變能力上,辦理消防緊急應變模擬演練及局限空間緊急應變模擬演練各二梯次,以及辦理一場次化學藥品洩露緊急
  應變模擬演練,此間虛驚事件也有63件案例。

安全衛生績效統計及獎勵制度

  安全衛生績效評量採經濟部工業局之「安全衛生經濟效益估算表」製作而成,其主要理念為安全衛生工作績效,無論安全衛生執行成效如何,均反應於資本額及營業額之上。其計算模式說明如下:
1. 訂安全衛生相關事故造成之長期平均損失率( Iost Rate, Ir)=1%。
2. 安全衛生對營業額之貢獻程度 (contribution rate, Cr )=1%。
3. 可減少損失之安全衛生工作其績效權重,管理面和設施面各佔一半,其權重分配,如表2所示。

表2 安全衛生工作其績效權重表


4. 正隆公司訂定有安全衛生績效競賽及獎勵制度,每年依照業務執行現況查核及職災與職業病防止實績進行評比,績優單位年終
  表揚激勵,並訂定有提案改善獎勵辦法,促進全員參與的改善活動。
5. 績效計算中,其事故調查與職災統計的降低之直接效益有547,404元/年外,其他16項中,除提案改善件數之提升、安全衛生
  人員建置提升、物質安全資料表建置及標示、其他安全衛生設施提升等四項績效類別維持現狀或難以評定外,剩餘的12項績效
  類別共減少損失1,391,969元/年、增加產能1,504,899元/年、增加投資307,500元/年,總經濟效益(直接效益×2+減少損
  失+增加產能-增加投資)達到3,684,176元/年。

結語

  正隆新竹廠之年度安全衛生績效,在相關人員討論下長期平均損失率(lr)訂為1%,安全衛生對營業額之貢獻程度(cr)訂為1%,於年總經濟績效經計算後為3,684,176元,成效雖差強人意,仍有改善空間,有待持續努力。

  經歷此次輔導,讓本公司深切體認安全衛生是講求績效,並要求持續改善。而安全衛生績效指標的訂定與達成,從消除不安全行為和不安全環境是最有效的做法,也是持續改善的原動力。尊重生命和創造一個安全、健康、舒適的工作環境和文化,一直是正隆公司經營的責任,也是全體同仁共同努力的目標,更是每位成員善盡遵守和維護的使命,此次承蒙經濟部工業局及中華民國工業安全衛生協會給予協助及技術輔導,使本公司了解安全衛衛生管理系統中的優、缺點,檢視系統結構的互動做為改善的依據,以建立企業安全文化及達到永續發展之願景。特再此致上謝誠和感恩!

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